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关于我国民用无人机带来的安全隐患及监管策略研究

2017年05月18日 09:44:55
来源: 巫山网

    

    冯建平 重庆市巫山县公安局

    摘要:随着民用无人机逐渐被应用于安防监控、影视航拍、医疗救助、低空物流、勘探测绘、极地科考等领域,与此同时,因民用无人机引发的风险隐患也逐步显露出来,对于民用无人机的监控盲区和安全隐患等问题成为了公众关注的焦点。近年来,媒体报道出的民用无人机安全事故层出不穷,从“无人机闯入军事机要场所”,到“无人机运输毒品、武器”,再到“无人机相撞”和“无人机坠机、割手、失火、偷拍”等等。民用无人机带来的安全问题愈演愈烈,然而我国对民用无人机的监管仍然十分欠缺,本人基于近年来公安工作经验,对民用无人机监管策略进行研究,旨在抛砖引玉,对当前我国民用无人机安全监管略尽绵薄之力。

    关键词:民用无人机、空域管理、监视装置、拉网拦截

    绪论

    无人机(UAV)是无人驾驶航空器的简称,是一种在遥控站管理下的能够远程操控或自助飞行的航空器。近年来,随着科技的迅猛发展,无人机技术不断取得新突破,加上其具有机动性高、隐蔽性好、操控简便、成本低廉等不可替代的优势,传统的仅用于军事的无人机逐渐走进人们的视野,逐渐被政府、公司和个人大量使用。民用无人机正在被应用到我们生活的方方面面,据统计,2015年民用无人机销量达400万台,而这一数字到2020年预计将达到1600万台。另外,互联网研究机构艾瑞咨询公司最新发布的《2016年中国无人机行业研究报告》,我国目前已有400多家公司从事无人机产品的研发、生产和销售,无人机已形成产业链,且服务越来越丰富,市场已进入成长期,根据其预测,2025年,国内无人机市场规模将达700亿人民币。

    随着民用无人机逐渐被应用于安防监控、影视航拍、医疗救助、低空物流、勘探测绘、极地科考等领域,与此同时,因民用无人机引发的风险隐患也逐步显露出来,对于民用无人机的监控盲区和安全隐患等问题成为了公众关注的焦点。近年来,媒体报道出的民用无人机安全事故层出不穷,从“无人机闯入军事机要场所”,到“无人机运输毒品、武器”,再到“无人机相撞”和“无人机坠机、割手、失火、偷拍”等等。民用无人机带来的安全问题愈演愈烈,然而我国对民用无人机的监管仍然十分欠缺,本人基于近年来公安工作经验,对民用无人机监管策略进行研究,旨在抛砖引玉,对当前我国民用无人机安全监管略尽绵薄之力。

    一、民用无人机带来的安全隐患

    近年来,民用无人机已掀起了一股比肩职能手机的新热潮,已逐步成为大众化的娱乐工具。但这一广泛的运用,也必然给公共安全带来了严重的威胁,主要表现在以下方面:

    (一)威胁国家安全

    民用无人机普遍具备图像采集、信息传输的功能,并能够与地面信息平台相连接进行信息的传递,这一特性使得民用无人机具备了侦探我国军事设施、敏感地区的能力,使得我国重要机密容易通过无人机泄露,甚至流传入境外,被敌对势力所利用。近年来,无人机擅闯敏感区域的新闻频频见诸报端,2015年初,据新加坡《联合早报》报道,欧洲国家核电厂上空频频出现来历不明的无人机;2014年末,比利时一座遭破坏的核反应堆重新启用后,也遭微型无人机探访;我国也出现过无人机闯入军事禁区的先例。事实证明,无人机正在成为不法分子窃取秘密情报、危害国家安全的新工具。

    (二)威胁空中航道安全

    民用无人机在机场附近、空中航线禁飞区飞行,其自身及发射的无线电信号都会对载人航空器构成严重的安全威胁。2014年12月,无人机闯入北京上空,空军动用散弹枪将其击落;2017年2月,昆明机场3日内连续发生4起无人机威胁航道安全事件;2017年4月,成都双流机场附近空域无人机干扰航班飞行,导致11架航班备降至重庆机场。类似的无人机威胁航道安全的事件不断发生,可以说无人机已经成为了当前威胁民航安全的一个重大因素。

    (三)威胁群众生命财产安全

    由于民用无人机操控具有一定的难度,加之容易受天气影响,航道也不固定,部分民用无人机甚至带着故障飞行,一旦在人群秘密集的场所坠机或引发其他事故,将会严重威胁到人民群众的人身财产安全。如2015年3月16日,我国上海一影视公司民用无人机撞上万伏高压线,导致大面积停电,万幸的是还未造成更严重后果。这种潜在的威胁随着民用无人机的数量不断增多而不断加剧,成了一个隐形定时炸弹,随时可能威胁公众安全,威胁人民群众安全。

    (四)对公民个人隐私造成侵犯

    民用无人机机身轻巧、隐蔽性强、操作方便,加上绝大部分民用无人机都配备有拍摄功能,导致机主很容易对院落、楼宇、窗户进行拍摄,对公民个人隐私造成严重侵犯。因此,民用无人机也成为了高科技偷窥工具,关于利用无人机偷拍女性隐私视频公布在网上的新闻报道是屡见不鲜。

    (五)用于违法犯罪活动

    民用无人机轻便,很容易被不法分子用于犯罪准备活动,成为重要犯罪工具;同时,其具备一定的载重运输能力,容易被不法分子用来运输毒品、爆炸品等不法物品。2015年1月22日,美国和墨西哥边境地区层发现一架运送毒品的民用无人机因超重而坠毁。

    二、我国民用无人机的当前监管现状

    目前,我国民用无人机产业尚处于发展的初级阶段,行业标准、法律规范和监管策略相对空白,各种矛盾突出,尽管民航局颁发了多个管理文件,如2012年1月颁发《民用无人机适航管理工作会议纪要》,2013年5月颁发《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》,但这些都是临时性、指导性的规定,并未形成完整的民用无人机管理规范体系,我国民用无人机监管中的问题仍然十分突出,主要表现如下:

    (一)管理主体责任不明确

    虽然法律明确规定了民航、公安、海关、工商、体育、军队等部门应积极配合,建立联合监管处罚机制,严厉惩治通用航空器违法违规行为,但实际监管效果并不理想,对于区县甚至乡镇城市,根本无法建立所谓的联合监管机制,实际监管中也主要是以公安机关为主,且质量检验标准和事故鉴定机构也相当缺乏,一旦发生事故,责任也往往难以明确,从而导致了民用无人机存在严重的漏管现象。

    (二)“黑飞”现象严重

    据中国私用航空器拥有者及驾驶员协会发布的《2015年中国无人机报告》显示,截止2015年11月1日,全国仅有1250人取得无人机驾驶证;而据统计,2015年民用无人机销量达400万台。这一数据显示了我国当前民用无人机基本上都处于“无证”驾驶的“黑飞”状态。此外,我国民用无人机飞行活动也很少会向空管部门申报许可。

    (三)售卖缺乏严格把关

    以互联网售卖为例,在淘宝搜索“无人机”这一关键词,可以找到超过十万件商品在淘宝上售卖,这一系列的售卖都是缺乏安全把关的。一方面是对于民用无人机本身质量缺乏把关,导致许多质量不过关或者技术不过关的机器流行到市场中;另一方面是对民用无人机的监控缺乏,这一大批无人机流入市场,再进行摸排登记就会存在很大的难题。

    (四)空域管理缺乏规范

    针对民用无人机空域管理的规定,主要依据是《关于民用无人机的管理有关问题的暂行规定》,其规定了重量小于等于7千克的微型无人机,飞行范围在目视视距内半径500米,相对高度低于120米范围内,在非人口密集区域飞行无须证照管理等方面的内容。对于具体的禁飞区域、准飞区域缺乏明确的标准和一个准确的判断标准,加上我国民用无人机数量巨大,监管漏洞多,导致大部分人打着空域规范不明确的擦边球,违禁违规飞行。

    三、我国民用无人机的监管策略研究

    加强民用无人机的监管既是法律的要求,也是维护社会大局稳定、确保公共安全的现实需要。针对民用无人机这一新兴领域,可以从以下几个方面着手:

    (一)加强行业管理

    一是建立实名登记制度。将无人机纳入特殊行业的管理范畴,加强对民用无人机的生产、销售、租赁、飞行俱乐部等的摸底登记,严格执行实名登记,配备一机一码的标识SN码。二是统一产销行业标准。制定民用无人机生产标准,对无人机的生产、销售、维修单位进行严格的资质审批和严密监管,严密生产、销售、使用各个环节的监管,达到所有民用无人机都在政府部门可控范围内。三是加强驾驶技能培训。加强对民用无人机的驾驶操作技能、专业知识的培训,确立专门的驾驶员培训机构和统一的认证标准,并颁发相应的驾驶证件,规范其飞行活动,具体可参照当前机动车驾驶规范执行。

    (二)强化空域管理

    一是健全空域管理规范性文件。对民用无人机可飞行的区域进行具体、详细的规定,以规范性的法律文件加以规定,摒弃传统的目视视距范围、相对高度的衡量标准,按照当地文件规定、人口密度、地理条件、区域特性分级划分空域管理等级,按照等级对空域范围进行具体的规定;二是强化重点空域的监管。无人机飞行密集区、人口稠密区、重点防控区、繁忙机场周边空域、军事禁区、大型景区等区域,原则上不划设民用无人机费用空域,对这一部分空域应实施空域隔离;此外,在这些区域和大型活动敏感场所,都应该安装民用无人机监视装置,如广播式自动监视装置(ADS-B)或GPS信号干扰设备等。三是严格空域使用监管。建立严格的民用无人机空域使用审批制度,对于需要升空航行的民用无人机,要求其严格按照审批流程,到公安机关进行实名制审批和报备,并按照事先申报的空域范围和大致航道飞行,对未进行审批而违规飞行者严厉处罚,以规范空域管理。

    (三)强化技术监管

    一是建立统一的民用无人机监控平台。在无人机生产过程中加入广播式自动监控装置(ADS-B)、GPS监控装置或者其他技术监控装置并强制开启,将所有民用无人机录入监控平台,平台自动获取无人机位置、高度、速度、航向、SN码等,并严格记录飞行时间、飞行地点、安全系数等数据,对民用无人机实施终身监控。二是提高无人机自身安全系数。在民用无人机内强制安全自动防御装置,严格根据空域环境设置飞行速度和飞行高度,对出现超速、超高、低电量、接近不明物品等危险飞行行为时,自动启动防御系统,并采取迫降等措施避免危险。三是建立地面监管系统。在人口稠密、繁忙机场周边空域、军事禁区、大型景区和大型活动敏感场所,都应该安装民用无人机信号干扰装置,利用定向天线和干扰发射机对无人机的导航、控制以及图传信号进行全频段压制干扰,阻断其通信,使无人机无法受控或者按照预定航线飞行,杜绝民用无人机在此类区域飞行。四是建立拦截系统。对无人机数量较大地区,应打造集飞机拉网拦截、空气弹捕网拦截、激光拦截等手段于一体的无人机拦截系统,当民用无人机出现威胁公共安全事件时,能够做到及时拦截,以提高防控能力。

    (四)加强查处管控

    一是建立防范处置机制。针对重大活动、敏感时期和大型警卫安保及重点区域发布民用无人机限飞通告 ,建立规范的防范处置机制。二是加强重点区域的巡逻防控。公安机关应联合其他部门建立日常无人机巡逻防控机制,加强技术巡查,及时发现制止民用无人机升空,依法严惩违规人员。

    (五)建立无人机使用规范体系

    一是加强持有者管控。加强对民用无人机销售环节的管控,对未取得民用无人机驾驶证件的企业和个人,一律不予售卖;对已取得民用无人机驾驶证件的机主,必须严格办理购买许可证、飞行许可证,并对飞机进行严格登记后方能购买。二是强化飞行审批。建立严格的民用无人机飞行审批智能平台,对驾驶员资格、飞机购买许可证、飞机飞行许可证进行严格审批,对证件不齐者,一律禁止起飞。三是建立质量检测制度。一方面对民用无人机出厂时进行质量检测,对质量不合格的飞机一律不准予上市;另一方面建立在使用飞机的质量年度检测制度,对年检合格的飞机颁发年检合格证并准予飞行,对年检不合格的飞机不得办法年检合格证并禁止飞行,对达到销毁条件的飞机进行强制报废,以此保证民用无人机本身质量,确保飞行安全。

[责任编辑: 鲁勇]
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